推进社区居家养老服务

日期:2019-09-14编辑作者:社会资讯

社区居家养老是依托社区为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等多方面服务的一种养老形式。社区居家养老服务是一项重大的系统工程,应以养老需求为导向,着力发挥社会力量主体作用和市场的决定性作用,整合力量搭建服务平台,做好四个结合。

坚持政府主导和社会参与相结合,推进社区居家养老服务社会化。一方面,加强养老服务政策创制和有效落实。社区居家养老服务涵盖医疗、家政、保险、旅游等多个领域,统筹利用好各部门、各行业的扶持政策,形成互动衔接的政策体系和政策合力,在土地供应、税费减免、财政补贴、投融资、人才支持等方面加大政策创制力度,鼓励和引导民间资本以多种方式参与养老服务,建立起与市场经济相适应的居家养老服务发展模式、管理方式和运行机制,加快推进居家养老服务社会化。另一方面,培育社会力量成为居家社区养老的主体。加大向民间资本开放力度。鼓励通过招投标、竞争性谈判及合资合作等方式,将政府投资建设的社区服务场所、设施交由社会力量运营使用,开展居家养老服务。通过PPP等多种方式,将社区居家养老服务项目整体打包给民间资本进行合作开发和经营。支持社会力量运用互联网、物联网、大数据等技术手段,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台。

坚持规划先行和硬件建设相结合,推进社区居家服务设施适老化。《老年人权益保障法》提出,根据人口老龄化发展趋势、老年人口分布和老年人的特点,统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。将社区日间照料中心、托老所等养老服务设施建设纳入各级政府“十三五”经济社会发展总体规划以及城市总体规划、控制性详细规划,均衡配置,有序建设,推动居家养老事业快速健康发展;分类推进社区设施建设适老化。新建城区和新建居住区,应按要求配套建设社区日间照料中心等养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;老城区和已建成居住区无社区日间照料中心或现有设施没有达到规划要求的,要通过购置、置换、租赁等方式建立社区日间照料中心;对新建或改扩建的建设费用给予适当补贴。推动社区居家养老服务项目化发展、集约化运作,建议给予一定补贴进行支持引导。引入各类社会组织开展为老服务。推进照料中心实体化、微机构化运营,向社区开放就餐、日托、看护等服务,实现资源共享。

坚持人才建设与监管建设相结合,促进社区居家养老服务专业化。要加强社区居家养老服务人才建设,建立合理的薪酬自然增长机制及福利待遇体系。切实保障从业人员劳动报酬、休息休假和社会保障等权益落实,加强养老服务人员的学习培训,推进持证上岗,提高养老护理人员的专业化程度,动员社会各方面人员加入志愿服务者行列;要加强社区居家养老服务的监管建设,积极培育养老服务社会组织,促进行业自我管理、服务和发展,逐步建立政府依法行政、行业规范自律、服务实体自主运营的管理格局。加强服务监管,建立健全居家养老服务项目公开、价格公开、服务质量评估和相应奖惩制度,督促各类服务实体合法经营,诚信服务。加强资金监管,加强政府购买居家养老服务项目绩效评价,保证财政资金发挥最佳效能。自觉接受社会、审计、纪检监督,确保资金使用安全有效。

坚持标准化建设与信息化建设相结合,推动社区居家养老服务共享化。一方面,推进居家养老服务的标准化建设。抓紧制定有关社区居家养老服务的国家和行业标准,为规范服务行为提供基本遵循和技术支撑。从居家老人提出服务申请到确定服务项目,从签订服务协议到服务用工派单,从服务过程到服务回访等方面,逐项健全制度,确保居家养老服务质量。通过评估老年人的生活能力,确定补贴金额以及提供服务的级别,探索构建“评估 第三方测评 拨付”的养老服务补贴标准化体系。另一方面,推进养老服务信息化建设。加快居家养老信息网络建设,建立居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等老年需求服务项目。加快推行没有围墙的“虚拟养老院”和居家养老服务智能化,努力构建以居家社区养老服务为重点的信息支持系统。推动养老机构信息服务平台、社区公共服务综合信息平台与居家养老服务的互联互通,实现机构、社区与居民之间养老信息和资源的互通共享。

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